英国の森林拡大・国民のアクセス促進策（２）
自然への投資を増やすための社会変革に向けて
２０２１年２月に公表された「生物多様性の経済学：ダスグプタ・レビュー」は、自然資本への財政投資は年間７８０億～１４３０億ドルで世界の名目ＧＤＰの約０.１％に過ぎず、自然資産の今以上の減少を防ぐためには、絶対額的にも比較額的にも不十分であることを指摘している。一方で、自然資産に害を与え、持続不可能な利用を促進させる頑迷な補助金がＧＤＰの５～７％もあるとしている。自然資産を維持していくためには、これらの補助金をなくし自然資本への投資を増やすことが不可欠となっているのである（注１）。
英国のサウサンプトン地域における追加的な森林造成をするための資金拠出の支払い意志などについて、地域住民や企業の意向を調査した２０年の研究は、都市近郊地域における生態系サービスへの支払い（ＰＥＳ）についての数少ない研究の一つである。それによれば、森林造成費用について企業３０社にヒアリングしたところ、このうち３０％は汚染企業が支払うべきである、６７％が全ての企業が支払うべきである、とそれぞれ考えており、全体の９７％が支払うべきだとしている。
また、その動機としては多い順に、社会的評価の向上、ＣＳＲ戦略、従業員の健康向上、気候適応━━となっている。さらに、森林造成をする目的としては、多い順に大気の質の向上、洪水リスクの減少、景観の向上、従業員の健康向上、野生生物の生息地、騒音低減、二酸化炭素の減少、顧客の勧誘、夏季の暑さ対策━━となっている（注２）。
前回配信記事〈英国の森林拡大・国民のアクセス促進策（１）〉で述べたように、英国ではＰＥＳスキームへの期待が高い。２１年７月には、環境・食料・農村地域省（ＤＥＦＲＡ）と環境庁によって自然に対する民間投資を促すための１千万ポンドの自然環境投資準備基金が設立された。環境グループ、地域グループ、ビジネスなどの組織が、民間投資を促すような革新的な自然プロジェクトを進めるために１０万ポンドまで助成するものであり、森林造成を促すことにより様々な生態系サービスを生む内容のプロジェクトが策定されている。
例えば、Ｗａｒｗｉｃｋｓｈｉｒｅ炭素環境マーケットプロジェクト（７万２千ポンド）は、Ｗａｒｗｉｃｋｓｈｉｒｅ郡委員協議会が現存する生物多様性純増マーケットを拡張して、カーボンクレジットによる植林や水源サービスを含めることを目的としている（注３）。
森林造成によるカーボンクレジットの取引など
英国では、英国樹林地カーボン規則（ＷＣＣ）に基づく森林造成によるカーボンクレジットが自主的な炭素市場において取引されている。ＷＣＣは、国際的なボランタリーな炭素削減・オフセットの連合体であるＩＣＲＯＡの認証を得ており、企業が排出量のオフセットやカーボンニュートラルの達成のために売買している（注４）。
２１年９月現在で１１７６件、総面積は４万４６９６ヘクタール、プロジェクト期間中の炭素吸収量の合計１５.４メガトン（二酸化炭素相当量）の森林造成プロジェクトが申請済みであり、そのうちの９９件、３２４６ヘクタール、１.５メガトン（二酸化炭素相当量）が認証済みとなっている（注５）。
林地カーボンとして保証されたカーボンクレジットは、市場における売却がいつでも可能であるだけでなく、２０５５／２０５６年までの間、５年または１０年ごとに英国政府に定められた価格で売却することができる（注６）。今後は、収穫された木材製品もＷＣＣに含めることが検討されている。
民間団体による森林造成などの推進
民間団体による森林造成の支援・推進も盛んに行われている。
英国最大の樹林地慈善団体「ウッドランド・トラスト（Ｗｏｏｄｌａｎｄ Ｔｒｕｓｔ）」は、民間企業の樹林地カーボンマーケットへの参入の促進支援をしている（注７）。また、１月配信記事（美しいカントリーサイドを守る仕組み）で紹介した「ナショナル・トラスト（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｔｒｕｓｔ）」は、３０年までに所有地において２千万本を植林するという独自の目標を達成するために、募金５ポンドで苗木１本、２５ポンドで苗木５本、５０ポンドで苗木１０本、２５０ポンドで５００平方メートルの樹林、２５００ポンドで０.５ヘクタールの森林など、貢献額と結果を具体的に示して募金活動をしている（注８）。
さらに、国際的な環境保全団体である「ワールド・ランド・トラスト（Ｗｏｒｌｄ Ｌａｎｄ Ｔｒｕｓｔ）」は、世界各地の生態的に重要で危機に直面している地域の保全活動を重点的にしており、ウェブサイトにおいて５ポンドの募金を呼びかけている（注９）。
国有林も有料会員制度を開始
英国では多くの人が郊外に出かける習慣があることを以前述べたが、人びとの森への“アクセス”と“ふれあい”を促進する多様な仕組みが設けられている。
ほとんどの公有の森林は、徒歩や自転車で訪問する場合は無料である。しかし、駐車場は有料が多く、乗馬やアドベンチャーなど一部の特別な活動については許可券の購入が必要となっている。例えば、北アイルランドでは、年間駐車料金が５０ポンド（６０歳以上は半額）、年間ミニバス駐車料金が１２０ポンド（同）、年間のモーターバイクの許可が２４ポンド（同）、結婚の写真撮影が８０ポンド、乗馬一日券が９ポンド、乗馬年間券が９０ポンドなどとなっている（注１０）。
最近は有料化の事例が増えている。
例えば、Ｇｌｏｕｃｅｓｔｅｒｓｈｉｒｅの「Ｗｅｓｔｏｎｂｉｒｔ植物園」は駐車料金や子ども同伴での入園料を無料とし、各種イベントなどの割引もしており、年間４０ポンドの会員制度を設けている。英国の国有林を管理する「林業イングランド（Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｅｎｇｌａｎｄ）」も同様の有料サービスを開始しており、例えば「アリス・ホルト国有林」は年会費７０ポンドを支払えば駐車料金が無料になる仕組みを設けている。
アリス・ホルト国有林のビジターセンター＝2019年11月撮影
アリス・ホルト国有林のビジターセンターにあるドッグウォッシングマシーン＝2019年11月撮影
レクリエーションＰＥＳの台頭
レクリエーション利用や森林墓地などのサービスを提供する民間企業も出てきている。また、他の欧州諸国と同様に、森林浴など森林の人間の健康に与える効果に対する関心が高まってきている。
例えば、民間企業「Ｇｏ Ａｐｅ」は、英国２５カ所で森林アドベンチャーを経営している。「Ｗｏｏｄｌａｎｄ Ｂｕｒｉａｌ」は、「Tｈｅ Ｗｉｌｄｌｉｆｅ Ｔｒｕｓｔ」の指導を受けて管理経営している「記憶の森（Ｗｏｏｄｌａｎｄｓ ｏｆ Ｒｅｍｅｍｂｒａｎｃｅ）」と称する森の中での埋葬を手がけ、「伝統的な埋葬方法と比較すると環境にやさしく低コストで永続的である」とそのウェブサイトでＰＲしている。
また、森林浴を推進する企業も出てきている。例えば、「Ｆｏｒｅｓｔ Ｂａｔｈｅ」は、公認ガイドつきの２時間の森林浴１人２５ポンド、２人５０ポンドのギフトカードをウェブサイトで販売している。
レクリエーション経営を推進するニューフォレスト国有林
イングランドでは、森林の８４％が民有林であるが、南部のＷｉｎｃｈｅｓｔｅｒ、Ｄｏｒｋｉｎｇ、Ｂｒｏｃｋｅｎｈｕｒｓｔの近くには旧王室林の「ニューフォレスト国有林」があり、林業イングランドが管理経営をしている。地質学的、歴史的な価値を有する区域も含み、年間１００万人が訪れるレクリエーション利用の盛んな地域である。
レクリエーション利用が盛んな国有林では、駐車場収入が木材販売収入を超える年があるということを聞いたが、ニューフォレスト国有林では収入の４５％が木材販売、２０％がレクリエーション利用となっている。キノコ採取は１７年までは１人１.５キロまで認められていたが、不法移民によるキノコの商業採取が目立つことから、１８年からはキノコ採取は全面的に禁止となったという。
ニューフォレスト国有林内＝2019年11月撮影
ロンドンから車で６時間程度の距離にある「Ｍｏｏｒｓ Ｖａｌｌｅｙ森林センター」は、地元の協議会（１０～１２人のスタッフ）と林業イングランド（７人のスタッフ）のジョイント・ベンチャーとして運営されている。年間１００万人の訪問者があり（うち２割は地元客）、駐車場収入が年間５６万ポンド、アドベンチャー森林による収入が８万ポンドであり、レストランの収入などを含めて１２０万ポンドの年間収入を得ている。
前述の「Ｇｏ Ａｐｅ」などによるアドベンチャーの仕掛けが設置され、それらの利用料（Ｇｏ Ａｐｅの場合は１回２０ポンド）は、駐車料金とは別に支払うようになっており、収益の一定割合が国有林にも入る仕掛けである。このほか、アドベンチャーサイクリング、ナイトラン、パークランなどのチャリティーイベントが毎土曜日の午前中に開催されている。駐車料金は１日１２ポンド（冬季は１日１.５ポンド）となっている。
Ｍｏｏｒｓ Ｖａｌｌｅｙの森は、スコッチパインの壮齢の単層林が多いが、場所によってはカンバ類が侵入してきている。木材生産経営からレクリエーション経営への転換が進む今、常時被覆林業（ＣＣＦ）によってこれらの広葉樹を育てていくことで、レクリエーション利用にとってより魅力のある混交林への転換が図られているのである。
「Ｍｏｏｒ Ｖａｌｌｅｙ森林センター」の林内にあるアドベンチャー施設の一つ＝2019年11月撮影
同センター内を散策する人たち＝2019年11月撮影
【注・参考文献】
（１）Ｃｒｏｗｎ ｃｏｐｙｒｉｇｈｔ.２０２１． Ｔｈｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ：Ｔｈｅ Ｄａｓｇｕｐｔａ Ｒｅｖｉｅｗ.
（２）ＤＥＦＲＡ／ＥＡ．２０２１． Ｎａｔｕｒａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ Ｆｕｎｄ．
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｕｋ／ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ／ｎｅｗｓ／ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｎａｔｕｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｗａｒｄｅｄ ｆｕｎｄｉｎｇ ｔｏ ｄｒｉｖｅ ｐｒｉｖａｔｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
（３）Ｄａｖｉｅｓ Ｈｅｌｅｎ．２０２０． Ｍｏｎｅｙ ｄｏｅｓｎ’ｔ ｇｒｏｗ ｏｎ ｔｒｅｅｓ: Ｈｏｗ ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｆｕｎｄｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｌｉｖｅｒｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｆｏｒｅｓｔ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅｓ？ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｏｕｔｈａｍｐｔｏｎ. Ｄｏｃｔｏｒａｌ Ｔｈｅｓｉｓ．
（４）ＵＫ．Ｗｏｏｄｌａｎｄ Ｃａｒｂｏｎ Ｃｏｄｅ
ウェブサイトｈｔｔｐｓ：／／ｗｏｏｄｌａｎｄｃａｒｂｏｎｃｏｄｅ.ｏｒｇ.ｕｋ／
（５）Ｇｒｅｇｏｒｙ Ｖａｌａｔｉｎ． Ｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ資料．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｙｍｐｏｓｉｕｍ：Ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｔｈｅ Ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｆｏｒｅｓｔ Ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ（ＦＥＳ） ｉｎ ａｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ Ｔｏｗａｒｄｓ Ｎｅｗ Ｆｏｒｅｓｔ ｒｅｌａｔｅｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ？ Ｎｏｖ.２０２１．
（６）Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ.２０１９． Ｗｏｏｄｌａｎｄ Ｃａｒｂｏｎ Ｇｕａｒａｎｔｅｅ．
ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｕｋ／ｇｕｉｄａｎｃｅ／ｗｏｏｄｌａｎｄ ｃａｒｂｏｎ ｇｕａｒａｎｔｅｅ
（７）Ｗｏｏｄｌａｎｄ Ｔｒｕｓｔ
ウェブサイトｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｗｏｏｄｌａｎｄｔｒｕｓｔ.ｏｒｇ.ｕｋ／ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ／ｗｏｏｄｌａｎｄ ｃａｒｂｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ／
（８）Ｗｏｒｌｄ Ｌａｎｄ Ｔｒｕｓｔ
ウェブサイトｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｗｏｒｌｄｌａｎｄｔｒｕｓｔ.ｏｒｇ／ａｐｐｅａｌｓ／ｐｌａｎｔ ａ ｔｒｅｅ／
（９）Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｔｒｕｓｔ
ウェブサイトｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｎａｔｉｏｎａｌｔｒｕｓｔ.ｏｒｇ.ｕｋ／ｆｅａｔｕｒｅｓ／ｐｌａｎｔ ａ ｔｒｅｅ
（１０）ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ.ｎｉｄｉｒｅｃｔ.ｇｏｖ.ｕｋ／ａｒｔｉｃｌｅｓ／ｐｅｒｍｉｔｓ ｖｅｈｉｃｌｅｓ ａｎｄ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ ｆｏｒｅｓｔｓ
（上智大学客員教授 柴田晋吾）